При всех различиях в оценках нэпа большинство историков суть новой экономической политики видят в возрождении частного капитала, поставленного на службу строительству социализма.
На Х съезде партии было принято постановление о замене продразвёрстки продналогом. Декрет ВЦИК ограничивал свободу торговли пределами местного хозяйственного оборота, но, как признавал В. И. Ленин, «частный рынок оказался сильнее нас». Крестьяне получили право продавать излишки через кооперацию, а также на базарах и рынках. Свобода торговли сельхозпродукцией пришла на смену продразвёрстки, душившей сельскохозяйственную деятельность.
На XI съезде РКП(б) в марте – апреле 1922 г. вождь большевиков признал первые успехи новой экономической политики в восстановлении хозяйства и одновременно призвал исподволь готовиться к решительному наступлению на капиталистические элементы: «Мы год отступали. Мы должны теперь сказать от имени партии: достаточно! Та цель, которая отступлением преследовалась, достигнута».
Как неоднократно повторял В. И. Ленин, нэп – это выкуп, заплаченный капитализму в обмен на укрепление советской власти. В своём последнем публичном выступлении в ноябре 1922 г. В. И. Ленин говорил: «Мы сейчас отступаем, как бы отступаем назад, но мы это делаем, чтобы отступить, а потом разбежаться и сильнее прыгнуть вперёд».
Плакат времён нэпа. Художник Г. Клуцис
Политика партии в главном – принудительном навязывании всему российскому обществу задачи строительства социализма – в годы нэпа принципиально не изменилась по сравнению с временами «военного коммунизма». Все большевистские лидеры были убеждены в неизбежности победы социализма, в его превосходстве над капитализмом. Они считали, что новый строй способен обеспечить всему человечеству лучшую жизнь.
Успехи и противоречия нэпа. Новый экономический курс включал в себя: денационализацию мелкой промышленности, хозрасчёт в промышленности и её самофинансирование, аренду предприятий, привлечение иностранного капитала через концессии (т. е. путём договора на сдачу в эксплуатацию иностранным фирмам промышленных предприятий или участков земли с правом добычи полезных ископаемых), отмену трудовой повинности, ликвидацию уравнительной оплаты труда. В сельском хозяйстве продразвёрстка заменялась продналогом, разрешалась свобода выбора формы землепользования (крестьянам вновь разрешили выходить из общины).
В советском обществе появились так называемые нэпманы – оптовики, коммивояжёры, крупные частные торговцы – новый социальный слой, наладивший торговую связь города и деревни, промышленности и сельского хозяйства. Свою роль сыграли бывшие купцы, промышленники и чиновники, барышники, сколотившие капиталы в годы Гражданской войны, а также крестьяне, бывшие красноармейцы и иные инициативные люди, умевшие заниматься частнохозяйственной деятельностью.
Крестьянин-сеятель
В середине 1920-х гг. численность только крупных торговцев достигла 180 тыс. человек. В июне 1921 г. в Саратове открылась первая товарная биржа, затем биржи стали действовать в Вятке, Нижнем Новгороде и других городах – даже там, где их не было до революции.
Появление нэпманов и совбуров (советских буржуев) вызвало резкую социальную напряжённость в стране, поскольку большей части населения нечего было продавать и не на что покупать.
Осенью 1923 г. произошёл кризис сбыта: чрезмерный рост цен на промышленные товары лишал крестьян возможности их купить. В 1924 – 1925 гг. цены на промышленные товары снизили, расширили права крестьян на аренду земли и разрешили применение наёмного труда.
Экономист Н. Д. Кондратьев – один из тех учёных, кто открыто говорил о социалистическом строительстве в СССР. Крайности социальной политики в деревне он видел в том, что «вместо того, чтобы вести курс помощи бедноте, мы на практике сплошь и рядом ставим ставку на бедноту, т. е. связываем успех своей работы по развитию сельского хозяйства с потенциальными возможностями развития бедняцкого хозяйства. Если ставка на помощь бедноте в смысле поднятия её хозяйства является совершенно бесспорной, целесообразной и плодотворной, то подмен этой ставки на практике ставкой на бедноту является совершенно безнадёжным. Бедняцкие хозяйства – это вовсе не наше преимущество, а наше несчастье, и смысл нашей работы в области сельского хозяйства заключается не в том, чтобы увековечить и узаконить существование бедноты как социальной группы, а в том, чтобы в кратчайший срок ликвидировать категорию бедняцких маломощных хозяйств».
В промышленности (и в экономике в целом) «командные высоты» сохранялись за государством, бывшим владельцам возвратили мелкие и лишь отчасти средние предприятия (доля частного сектора в промышленности составила 27 %, в розничной торговле – 85 %). В ходе реорганизации в промышленности ликвидировали централизованную систему в снабжении предприятий сырьём и в распределении готовой продукции. Подразделения ВСНХ сократили более чем в три раза.
Сдача продналога в Егорьевске
В Советской России отменялась уравнительная оплата труда, повышалась зарплата квалифицированным рабочим, ликвидировалась карточная система. Важнейшей частью нэпа стало воссоздание финансовой и банковской систем. В октябре 1921 г. был восстановлен Госбанк, открыта сеть кооперативных банков, кредитных и страховых организаций.
В 1922 – 1924 гг. под руководством наркома финансов Г. Я. Сокольникова провели денежную реформу. Госбанк СССР выпустил государственные казначейские билеты в золотом исчислении достоинством 1, 3, 5, 10 и 25 червонцев (1 червонец содержал 8,6 г чистого золота). В результате была не только введена твёрдая советская валюта на золотой основе, но почти полностью ликвидировался бюджетный дефицит и восстанавливалась платность товаров и услуг. С лета 1923 г. зарплату рабочим и служащим стали выдавать червонцами.
Несмотря на ограничение рыночных отношений в стране высокими темпами восстанавливалось хозяйство, возобновился экспорт продуктов сельского хозяйства в Европу и США. К 1926 – 1927 гг. был в основном достигнут довоенный уровень промышленного производства.
В целях привлечения зарубежного капитала в Советскую Россию создавались концессии. Для этого заключались договоры о передаче в эксплуатацию иностранцам природных богатств и предприятий, принадлежащих государству. В 1921 г. насчитывалось 5 концессий, а к 1927 г. более 60. Наиболее крупными являлись американская концессия Гарримана (добыча марганца) и английская «Лена-Голдфилдс» (добыча золота). Иностранный капитал не допускался в нефтяную, металлургическую и некоторые другие отрасли промышленности.
Магазин в Саратове времён нэпа
Подписание концессионного договора по Ленским приискам с компанией «Лена-Голдфилдс». Москва. 1925 г. Справа первый Ф. Э. Дзержинский, второй – М. М. Литвинов
В 1920-е гг. в правящей партии велись ожесточённые дискуссии, вызванные противоречиями нэпа. Большевистские лидеры И. В. Сталин, Н. И. Бухарин, Л. Д. Троцкий и др., обеспокоенные возможностью «опасности сползания к капитализму», по-разному понимали этот процесс, что усиливало разногласия в Политбюро ЦК партии.
Свёртывание нэпа. 1926 – 1929 гг. – этап свёртывания нэпа. Государство задавило частный сектор налогами и юридическими ограничениями. Критики рыночных отношений сбои в экономике связывали с «наследием капитализма», особо подчёркивали недопустимость расслоения общества на бедных и богатых, роста безработицы.
И. В. Сталин, используя творческое наследие вождя большевиков, подчёркивал: «В. И. Ленин говорил, что нэп введён всерьёз и надолго. Но он никогда не говорил, что нэп введён навсегда».
С конца 1925 г. в экономике нарастали кризисные явления, выражавшиеся в проблеме сбыта промышленной продукции, скачках цен на неё и др. В результате усиления налогового пресса на частный сектор выросли цены на промышленные товары, что сильно осложнило ситуацию на внутреннем рынке. Крестьянам стало невыгодно продавать хлеб, в связи с чем разразился хлебозаготовительный кризис 1927 – 1928 гг. Вновь, как и во времена «военного коммунизма», власть прибегла к насильственному изъятию у крестьян зерна. По всей стране начались крестьянские волнения.
Историки неоднократно высказывали мнение, что наряду с курсом на свёртывание нэпа существовала его альтернатива. Н. И. Бухарин, приверженец эволюционного продвижения к социализму, полагал, что нэп поможет решить эту задачу. И. В. Сталин считал, что дальнейшим уступкам мелкой буржуазии города и деревни следует положить конец, чтобы уничтожить возможность реставрации капиталистических отношений в экономике, а все силы и средства бросить на развитие социалистического хозяйства. По его мнению, свёртывание нэпа должно было способствовать изживанию мелкобуржуазных иллюзий, характерных для значительной части советского общества и отдельных членов партии.
